El Poder Ejecutivo emitió el decreto 12.091 y estableció los lineamientos generales y montos globales para los procesos de programación, formulación y presentación de los anteproyectos de Presupuestos Institucionales, como marco de referencia para la elaboración del proyecto del Presupuesto General de la Nación, correspondiente al ejercicio fiscal 2009. Estableció que los gastos no deben sobrepasar los montos establecidos en el Plan Financiero de este año, a través del decreto 11.823.

Según el documento, el Presupuesto deberá estar orientado a la política social, económica, ambiental e institucional. En dicho contexto, las entidades formularan sus presupuestos en base al Plan Operativo Anual (POA). Además sugiere que los escenarios presupuestarios a ser desarrollados serán el mínimo y el máximo. El mínimo es el Plan Financiero 2008 y el máximo será comunicado posteriormente por Hacienda.

Sugiere que la acción gubernamental estará  orientada a enfrentar los desafíos de brindar una mejor calidad de vida a la población paraguaya, en el marco de los objetivos nacionales de desarrollo y en concordancia con las metas trazadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el 2015.